Povertà abitativa – Housing exclusion

Alla base di una strategia di contrasto alla Homelessness ci devono essere:

Il Rapporto elenca 4 step che devono stare alla base di una strategia di contrasto alla homelessness:

• Pianificare per risultati (un obiettivo è appunto Homeless Zero)
• Prevenzione del grave disagio abitativo (servizi più capacitanti e meno assistenziali)
• Progetti di rapid re-housing e Housing First
• Politiche strutturali (abitative, del lavoro, salute) per ancorare i percorsi di inclusione attivati ad un sistema paese che funzioni

L’appello all’Europa da parte dei curatori del Rapporto, è poi forte. Certamente il tema della homelessness è riconosciuto. Nell’ European Social Rights Pillars per esempio l’housing right e l’assistenza alle persone senza dimora sono tra le le 20 priorità cui gli Stati membri devono dare risposta con adeguate politiche. Anche il Semestre Europeo appena concluso (2017) aveva riconosciuto nell’housing exclusion un fenomeno ricorrente per molti paesi membri. Se tuttavia l’housing sarà una priorità nell’agenda sociale per la lotta alla homelessness, si deciderà proprio in questi mesi di discussione per il post-2020 multiannual financial framework (MFF).

Ai governi nazioanli il compito di valorizzare quanto fatto fino ad adesso con le proprie politiche, quali obiettivi programmare e con quali strumenti raggiungerli.

Ci sono alcune buone pratiche e alcuni buoni risultati presentati nel Rapporto che in questa logica possono agire come leve per spingere la Commissione ad investire in approcci più capacitanti per le persone senza dimora

• Finlandia: Housing First
• Francia: legge sull’Housing Right che introduce il diritto di appello in caso di mancato rispetto del diritto alla casa e il concetto di non ritorno sulla strada di una persona ospitata in accoglienza
• Scozia: Housing Act and Homelessness Act sanciscono il diritto alla casa
• Norvegia: incentivi municipali al mercato immobiliare (affitto) e progetti personalizzati di rapid rehousing nel mercato privato
• Canada: uso integrato delle risorse per i servizi erogati dalla pubblica amministrazione (salute, lavoro, tutela, accoglienza), interruzione della spirale dell’assistenza cronicizzante e uso efficiente delle risorse
• Italia: uso dinamico e funzionale dei diversi fondi strutturali con FSE su lavoro e formazione, FESR su riorganizzazione sistema di accoglienza e social housing; FEAD su distribuzione alimentare e beni materiali
• Danimarca: legge sulla partecipazione e il diritto di scelta dei beneficiari

Meno virtuose pratiche raccolte in Spagna Portogallo, Svezia, Paesi Bassi, Inghilterra dove errate riforme, crisi finanziarie, aumento dei costi delle case, abolizione di sussidi per la casa senza adeguate contro misure di impoverimento, misure ostili e criminalizzanti hanno fatto aumentare la gravità del fenomeno senza dimora.

• Fissare obiettivi precisi per il 2030
• Mettere i diritti umani al centro della strategia
• Costruire politiche target oriented (migranti, richiedenti asilo, giovani, donne)
• Monitoraggio sistematico omogeneo dei dati sulla homelessness
• Uso flessibile delle risorse strutturali per migliorare l’aderenza con la complessità sociale dei singoli paesi membri

Persone senza dimora: 50.724 (2014)

Poveri assoluti: 4,8 milioni (2016)

Persone a rischio povertà: 1 persona su 4 (27%)

Persone in condizioni di grave esclusione abitativa (3): 7,6% (2016) (media europea 4,8%

Popolazione il cui costo della casa supera il 40% del reddito disponibile: 9,6% (2016) (media europea 11,1%)

Popolazione povera nella medesima condizione: 35,8%

Persone che vivono in sovraffollamento (numero di stanze non adeguate al numero dei componenti della famiglia): 27,8% (2016) (media europea 16,8%)

Persone povere nella medesima condizione: 39,2% Persone non abili a riscaldare adeguatamente l’appartamento: 16% (2016) (media europea 8,7%)

Persone che vivono con una bassa qualità dell’abitazione (Indice Istat per BES): 7,6% (2016)

L’essere povero, giovane e cittadino extra comunitario rende vulnerabili e fa osservare un peggioramento delle condizioni abitative.

Il costo della casa (affitto), più che il mutuo, il sovraffollamento e i deficit strutturali (riscaldamento e illuminazione) di un patrimonio abitativo storico e obsoleto, sono gli indicatori che nel prisma della grave esclusione abitativa pesano di più.

L’Italia presenta un mercato abitativo polarizzato.

Da una parte abbiamo un sistema di case popolari fermo con migliaia di persone in lista di attesa (Federcasa stima oltre 600 mila domande in lista di attesa); abbiamo pochissime case accessibili ovvero solo il 4% del patrimonio abitativo italiano è destinato al social housing (in Francia è il 18%, in Olanda addirittura il 30%).

Mentre, dall’altra parte, abbiamo 7 milioni di case vuote (Censimento Istat 2011), il 70% delle persone residenti è proprietario di casa, e solo l’11% della popolazione gode di una abitazione a costi di affitto ridotti

La vera sfida per contrastare la homelessness e la grave esclusione abitativa è puntare su una triangolazione delle politiche (abitative, di sostegno al reddito e attivanti) che mettano la persona al centro dell’intervento (dentro una casa) e la accompagnino con progetto personalizzato verso forme di integrazione sociale ed economica:

• Piano Casa
• Regolamenti affitti
• Sblocco/ristrutturazione edilizia sovvenzionata
• Utilizzo virtuoso dei beni confiscati alla mafia
• Patti per l’inclusione abitativa (governo, regioni, terzo settore, mercato immobiliare privato)
• Investimenti europei (Banca Europea degli Investimenti, Consiglio di Europa) basati su prestiti piuttosto che sussidi per finanziare progetti di Housing
• Progetti di rapid rehousing e case sparse per la città (Housing First) anche svincolando il patrimonio abitativo pubblico in disuso
• Progetti pilota, su piccola scala, per persone senza dimora finanziati dal Fondo di investimenti per l’Abitare (FIA) usando patrimonio abitativo esistente

Priorità di intervento

Tra le priorità di intervento, nel quadro dell’attuale Piano degli interventi e i servizi sociali di contrasto alla povertà (art. 21 del D.Lgs. 147 del 2017) così come indicato anche nel comma 9 dell’articolo 7 del Decreto REI, specificatamente dedicato al contrasto alla homelessness, segnaliamo alcune azioni di contesto e di taglio operativo che le risorse aggiuntive (20 milioni) potrebbero supportare:

• Aggiornamento Linee di indirizzo per il contrasto alla grave marginalità
• Aggiornamento Indagine Istat-fio.PSD-Ministero-Caritas
• Protocollo nazionale per formazione assistenti sociali sul tema senza dimora e housing first
• Dialogo e costruzione di Patti per l’inclusione sociale con il settore Casa
• Dialogo e costruzione di Patti per l’inclusione sociale con il settore Assistenza/Previdenza
• Campagna di sensibilizzazione per non criminalizzare il fenomeno SD
• Sostegno al reddito per le PSD erogato dalle regioni ad integrazione del REI
• Sostegno all’affitto per un anno per i neo-SD
• Accordi con proprietari immobiliari
• Livelli essenziali (accesso, presa in carico e progetto personalizzato) anche per le PSD
• Housing first
• Accoglienza diffusa in città (piccoli centri di accoglienza da 15/20 persone)
• Orientamento al lavoro presso le accoglienze per senza dimora
• Bilancio delle competenze

Target groups (profili emergenti delle PSD) (4):

• Migranti umanitari (rifugiati, richiedenti asilo, diniegati) e irregolari
• PSD croniche e anziane
• Giovani senza dimora
• Lavoratori poveri nel fiore dell’età (45enni) e in età da pre-pensionamento (55 enni) (italiani e stranieri)
• Ex detenuti
• Persone con disagi mentali o dipendenze